以新质生产力为引擎绘制民生新画卷

        回顾2025
        地区生产总值
        预计增长5.5%以上
        预计2025年，大连地区生产总值增长5.5%以上，规上工业增加值增长11.7%以上，社会消费品零售总额增长3%左右，地方级税收增长3.4%，实际利用外资增长43.8%，高质量发展取得积极成效。
        关键词：扩投资，促消费
        落实政策精准有力。出台推动经济高质量发展36条，提振消费27条等各项稳经济措施。获得中央项目类政策资金368.6亿元，增长50.1%。新型政策性金融工具累计投放基金23.95亿元，带动制造业投资增长3%左右，工业企业技改投资增长14%以上。
        重大项目压茬推进。恒力重工二期、中粮油脂等项目建成投产。金州湾国际机场、长海跨海大桥、恒力重工合作创新产业园、中石油原油商储库等项目加快建设。辽东半岛水资源配置工程可研报告获国家批复。全年开复工亿元以上项目1369个，增长14.1%。
        提振消费积极有为。消费品以旧换新撬动消费187亿元。文体旅商展融合发展，国内游客增长20%，旅游综合收入增长20.4%，入境旅游人数增长70.2%。
        关键词：发展新质生产力
        传统产业焕新。恒力新材料、鼎际得新材料竣工投产；奇瑞汽车KD包装中心建成运营；规上铁路船舶增加值增长40%左右；造船完工量，在手订单量分别占全球市场7%和11.5%；瓦房店市轴承产业入选国家中小企业特色产业集群。
        新兴产业壮大。新一代信息技术产业形成2000亿级产业集群。太平湾风电产业园形成集聚，金普新区氢能产业园开园。我市加入国家氢燃料电池汽车示范城市群。数据标注产业园投产，获批建设国家级数据产业集聚区。
        现代服务业增效。服务业增加值占GDP比重近60%；生产性服务业占服务业比重达56%；我市获评服务业扩大开放综合试点。
        关键词：创新驱动
        科创平台建设加速。25个研究领域、398个实验室入驻英歌石科学城；新增全国重点实验室5家，国家“一带一路”联合实验室1家。
        科技企业梯度培育。获批雏鹰瞪羚企业232家，新增省级创新联合体4个，融科储能再次荣登全球独角兽企业榜。
        科技成果加快转化。新建市级以上科技成果转化中试基地9家、概念验证中心5家。4家中试基地入选工信部首批重点培育名单。科技成果本地转化率超45%，技术合同成交额增长10%。
        教育科技人才发展一体推进。“兴连英才计划”“海创周”助力新增高层次人才1400余人，集聚11万年轻人。
        关键词：改革开放
        营商环境再优化。“高效办成一件事”应用场景达到77个，政务服务“一窗”办理率超90%，入企检查次数减少26%。
        重点改革再深化。市属国企资产总额增长5.4%，园区地区生产总值增长8%左右，占比全市近50%。
        开放能级再提升。自贸片区整合提升取得实质进展，34项任务获国家支持先行先试，太平港扩大开放获国务院批复。
        稳外资、稳外贸韧性再彰显。新设外商投资企业286家，外贸出口增长10%左右。阿里巴巴全球速卖通跨境电商产业园、TikTok产业园相继落地，全市首个企服产业园建成，拉动外贸出口增长近20亿元。
        关键词：城乡融合
        城市更新拓面提质。城中村改造项目25个，改造老旧管网1065公里，改造住宅老旧电梯1217部，建设改造口袋公园109处。
        乡村全面振兴提标。建成高标准农田43万亩，粮食产量27.26亿斤，实现“十连丰”。建成省级美丽宜居村105个。长海县入选国家级渔港经济区试点。
        海洋经济创新提效。全省首个深远海大型养殖项目开工。国家级海洋牧场示范区数量和规模保持全国同类城市首位。海洋生产总值增长6%。
        关键词：绿色转型
        污染防治“护绿”。空气优良天数338天，占比92.6%。13个国考河流断面，14处县级及以上饮用水水源水质优良比例达100%。近岸海域优良水质比例达99.1%。
        生态修复“补绿”。建设黄渤海沿海防护林16.51万亩，废弃矿山复绿全面完成。生物多样性保护成果入选全国十佳典型案例。
        低碳转型“增绿”。全省首个沿海滩涂发电示范“渔光互补”建成。清洁能源发电装机、发电量分别占比64%和75%。一般工业固体废物综合利用率达93.2%。
        关键词：民生保障
        落实就业优先。城镇新增就业13.4万人，新增技能人才2.8万人，“万岗计划”释放岗位需求超10万个，打造“15分钟就业服务圈”748个。
        推进教育惠民。普惠性学前教育覆盖率90%，培育义务教育新优质学校60所，省优质普通高中在校生占比突破75%，我市入选教育部基础教育综合改革实验区和特殊教育改革实验区。
        优化医疗服务。新增5个国家级临床重点专科、4个省级区域医疗中心，6个紧密型县域医共体全部通过评估，国家卒中学院分院、国医大师工作室等高端平台落户。
        呵护“一老一小”。新建家庭养老床位3862张，适老化改造3510户，新增托育服务幼儿园211家。
        繁荣城市文化。开展公益性文化惠民活动2586场。
        展望2026
        2026年，大连将如何起笔“十五五”新篇，履行好作为辽宁振兴排头兵和东北振兴“跳高队”的时代使命？在大连市第十七届人民代表大会第五次会议上，市政府工作报告给出了清晰而坚定的行动路线。报告明确，今年工作的核心是坚持稳中求进工作总基调，锚定“两先区”“三个中心”战略定位，以“六个建设”为重要抓手，因地制宜发展新质生产力，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定。
        地区生产总值增长5%以上
        规上工业增加值增长6%
        固定资产投资、外贸进出口、社会消费品零售总额均增长3%
        实际利用外资达到5亿美元
        城乡居民收入和经济增长基本同步
        就业和物价保持稳定
        内需驱动：消费投资双轮并进，夯实战略基点
        “坚持内需主导，加快服务和融入强大国内市场建设”被置于2026年重点工作的首位。在激发消费潜能上，大连将实施提振消费专项行动，从扩容商品消费、释放服务消费、培育新型消费三向发力。具体举措包括加快汽车换“能”、家电换“智”，扩大教育、康养等服务供给，发展定制、情绪、入境等新型消费。
        文体旅商展深度融合被寄予厚望。借助举办“中超”等系列足球赛事机遇，目标是实现体育消费规模280亿元，增长8%以上。同时，深度发掘演唱会经济、邮轮经济潜力，力争国内游客、旅游综合收入增长12%以上，入境游客增长20%以上。
        在扩大有效投资上，大连计划推动实施重大项目1500个以上。既包括金州湾国际机场、长海跨海大桥等在建项目的加速，也涵盖庄河核电、辽东半岛水资源配置工程等战略性项目的年内开工。同时，报告强调要激发民间投资活力，规范实施PPP新机制。
        创新引领：因地制宜发展新质生产力，构筑产业硬核
        “坚持创新驱动，加快建设实体经济发达的现代化产业体系”，是报告的核心章节。
        区域科技创新中心建设是创新驱动的龙头。英歌石科学城被赋予引领作用，目标是争创微纳精准操控全国重点实验室，并参与海洋领域国家实验室建设。
        在产业转型升级层面，报告规划了清晰的“路线图”：
        传统优势产业：绿色石化聚焦西中岛炼化一体化项目；船舶海工瞄准世界级制造基地；汽车产业推进奇瑞、吉利等项目。
        新兴产业培育：锚定软件和信息技术服务、电子信息制造、新能源3个千亿级产业集群，以及生物医药、新材料、低空经济3个百亿级产业集群。
        数字经济与未来产业：推动联通算力中心等算力基础设施开工，深化拓展“人工智能+”在智慧海洋等领域的应用，并前瞻布局深海开发、脑机接口、具身智能等未来产业。
        改革开放：打造营商环境标杆与开放门户枢纽
        改革与开放，是大连发展的双引擎。
        在改革攻坚方面，报告剑指“加快建设近悦远来的营商环境标杆城市”。大连将迭代实施营商环境7.0版提升方案，深化“高效办成一件事”改革，并建立问题“发现—核查—整改—反馈”的闭环管理机制。一个颇具温度的细节是，推行预约、延时、错时政务服务，“变‘政府定时间’为‘群众选时间’”。
        在对外开放方面，开放平台能级提升是重中之重。抓好自贸片区整合提升方案落地，拓展RCEP服务中心功能，高标准筹办夏季达沃斯论坛、亚太经合组织高官会，被明确为提升城市国际影响力的关键抓手。
        “三个中心”功能增强有了具体路径：
        航运中心：优化“两岛三湾”核心港区，稳定日韩，加密东南亚，拓展北极航线，全年新开集装箱航线4条。
        物流中心：畅通东北海陆大通道，增强中欧班列集聚能力，建设国家粮食物流枢纽。
        金融中心：支持大商所研发上市新品种，扎实推进金融“五篇大文章”，实际新增贷款300亿元，推动5家企业上市申报。
        协调发展：构建城乡融合陆海统筹新格局
        报告致力于破解发展不平衡问题，“坚持协调发展，加快构建城乡融合、陆海统筹的发展格局”。
        区域发展上，强化主城区、开放先导区、北部地区的差异化定位与责任担当，形成“各展所长、优势互补”的布局。
        城市建设上，推动城市内涵式发展。具体任务包括完成老旧小区改造100万平方米以上、治理私搭乱建不少于50万平方米、新增共享停车泊位5万个以上，以及科学布局100家惠民菜店和100个“公交菜店”。
        海洋经济被重点部署。报告提出要突出大连湾、金州湾、太平湾带动作用，科学规划高品质湾区空间，发展湾区经济。同时，培育壮大海洋新能源、生物医药等新兴产业，开通“海上巴士”旅游线路，加快建设陆海统筹的现代海洋城市，目标是海洋生产总值增长7%。
        绿色转型：推进“双碳”试点，守护碧海蓝天
        “坚持‘双碳’引领，加快推动全面绿色转型”，体现了大连践行生态文明理念的决心。
        2026年，大连将扎实推进国家碳达峰试点城市建设，实施碳排放双控制度，并推动大石化西中岛炼化一体化项目绿电直连、核能供蒸汽供暖等标志性工程，建设风光火核储一体化能源基地。深入打好污染防治攻坚战，目标是空气质量优良天数比例保持在90%以上，近岸海域水质优良比例保持在98%左右。
        民生为本：推动振兴成果更多更公平惠及人民
        “坚持民生为大”，报告用大量篇幅勾勒了2026年的民生画卷，旨在加快推进全面振兴成果更多惠及人民群众。
        就业：目标是城镇新增就业13万人以上，吸引高校毕业生来连留连7万人。
        教育：从学前教育普惠到义务教育均衡，从普通高中特色发展到职业教育适配产业，进行了系统安排。报告特别提出“支持在连高校扩大本科招生规模”，并推进大连大学向高水平应用研究型地方大学转型。
        健康：健全“三医”协同，建设紧密型县域医共体6个，强化国家临床重点专科建设，并“全面加强医德医风建设”，擦亮职业“金名片”。
        社会保障：筹集保障性住房6000套，打造城市社区居家养老15分钟服务圈，增加普惠托位2000个以上。
        文化体育：打造城市音乐节文化IP，加强历史文化街区保护，更新健身器材1000件套，推动全国足球发展重点城市建设。
        安全底线：统筹高质量发展与高水平安全
        “坚持守牢底线”，报告强调要加快推进高质量发展和高水平安全良性互动。
        积极稳妥化解政府债务、金融、房地产等重点领域风险，其中明确要“严防虚假化债”，并“有序推动‘好房子’建设”，促进房地产市场止跌回稳。在公共安全方面，压实安全生产责任，完成压减港点40座、减船转产及更新改造渔船3000艘以上，构建全民反诈格局，全力守牢群众“钱袋子”。
        这份超过万字的报告，既是一份面向2026年的精细“施工图”，更是一份凝聚全市力量、向着“两先区”宏伟目标奋勇前进的“动员令”。当蓝图转化为行动，当部署落地为实绩，一个经济实力更强、开放层级更高、城市功能更优、人民生活更好的现代化国际都市，正期待焕发出璀璨光芒。