印尼为何要迁都？

        印度尼西亚国会11月19日通过法案，正式取消雅加达作为首都的地位并将其设为特区，印尼首都将迁至努山塔拉。（相关报道见11月21日A11版）该法案需印尼总统签署后生效。印尼为什么要迁都？新首都情况如何？
        首都作为国家象征的一部分，往往拥有大量人口和密集设施。对于现代国家而言，“迁都”是一件大事。然而在印尼，“迁都”并不是一个新想法。印尼自建国以来，苏加诺、苏哈托、苏西洛等多位总统曾有迁都念想，但均无疾而终，直到2014年佐科上台，才将迁都大计最终付诸实践。
        雅加达，不堪重负
        2019年，印尼政府宣布将首都从雅加达迁至东加里曼丹省一处森林腹地；2022年1月18日，印度尼西亚国会正式通过迁都法案。印尼政府之所以下定决心，耗费巨大人力物力财力“迁都”，主要是为了纾解原首都雅加达发展面临的难题、推动国家平衡发展。当年佐科在提出迁都计划时表示，“作为行政、商业、金融、贸易和服务中心，又拥有印尼最大的空港和海港，雅加达承受着难以承受之重”。
        雅加达的发展困境，和印尼本身的地理、人口因素有很大关系。印尼被称为“千岛之国”，是世界上最大的群岛国。印尼的国境东西跨度超过5500公里，其190.5万平方公里国土被“打散”成了17506座大小不一的岛屿，分布于太平洋和印度洋之上。
        印尼岛多人多。目前其拥有2.7亿人口，是世界第四人口大国。但是，这2.7亿人口，分布非常不均衡。雅加达所在、面积不到13万平方公里、约为印尼土地总面积6.6%的爪哇岛，聚居着1.5亿多人口，占印尼总人口的54%。巨大的人口聚集在此，为印尼提供了占比超过一半的国内生产总值。相比之下，占印尼总面积超过六成的中东部岛屿，包括中部的加里曼丹岛和东部的苏拉威西岛等，对印尼国内生产总值的贡献率不足17%。
        雅加达人口众多，因为这里在过去几百年都是印尼政治经济发展的中心。1602年，荷兰在印尼成立荷兰东印度公司，成为当时欧洲在印尼的主要势力。荷兰人将贸易中心建设在巽他克拉帕港之上，并将其命名为巴达维亚。后来，1942年3月5日，日军从荷兰控制下夺取巴达维亚，将这座港口城市命名为雅加达。1950年，印度尼西亚共和国正式成立，雅加达随即成为印尼首都。
        其实，印尼将近80%人口都集中在苏门答腊岛和爪哇岛。“千岛之国”的地理条件，天然地阻隔了印尼国内人口流动。加上前述历史原因，共同导致了当下印尼人口过于集中分布。一方面是人口高度聚集；另一方面，雅加达作为一个沿海港口城市，数据显示其地面正在不断下沉。拥挤、下沉，这些使得“迁都”势在必行。
        去过雅加达的人们都对那里的交通拥堵印象深刻。千万人口聚集于雅加达所在的沿海平原，并非只有交通压力。多年来，为满足日常生活，雅加达对于地下水的开采已经超量。另外，雅加达所在的爪哇岛，是一座火山岛，岛屿本身还处于环太平洋地震带，板块运动、频繁地震，也是加速下沉的动因。
        印尼万隆理工学院的研究显示，到2025年，拥有千万人口的雅加达将有26.86%的面积被海水淹没。如果持续下沉，这座城市的35.61%将完全沉没。相比之下，新首都努山塔拉发生火山喷发、海啸地震等自然灾害的概率较低，是建设新都的理想之地。
        迁都努山塔拉，好处多多？
        2024年10月20日，印尼新一任总统普拉博沃和副总统吉布兰在雅加达宣誓就职。在就职仪式上，普拉博沃重申其对迁都计划的支持，承诺将优先考虑新首都努山塔拉的持续建设和发展。“迁都”努山塔拉，对于印尼发展又有哪些好处呢？首先自然是推动印尼区域经济发展的平衡。对此有学者指出，短期看，通过新都基建投资扩大地区间贸易，刺激经济发展。长期看，力争将新都打造为新的经济增长引擎，通过建设“努山塔拉环经济走廊”及清洁技术、生态旅游等六个战略性创新型经济集群，推动印尼的经济向数字、绿色等新兴产业转型。努山塔拉所在的东加里曼丹省，是印尼著名的木材生产中心，自然资源丰富，主要包括森林、黄金、煤炭、石油、天然气等。
        其次，“迁都”也有助于促进印尼的国家公平团结。印尼有100多个部族，200多种语言，但爪哇族作为最大族群，长期在印尼政治和经济版图中占主导地位。此前，佐科政府希望借“迁都”，将国家发展从以爪哇为中心转为以印尼为中心，促进社会公平包容，加强国家凝聚力。2022年，在新都祈福仪式中，佐科曾将各省长带来的土壤和水汇集到一起，以此传递全国团结一致的美好愿景。
        至于为何目前将新首都的建设完成节点定在2045年，因为印尼政府在两年前提出了“印尼2045愿景”：到2045年，印尼人口将超过3.19亿，其中73%将居住在城市，目标是成为一个以人力资本为基础的高收入国家。
        迁都原因
        印尼政府于2019年宣布了迁都计划，目的是纾解首都发展面临的难题、推动国家平衡发展。雅加达位于爪哇岛西北角，是辐射印尼及东南亚的商贸中心，经济规模占印尼国内生产总值的16.6%，常住人口超过1000万。由于人口激增等原因，雅加达多年来受“大城市病”困扰，交通拥堵，地面下沉，城市内涝严重。
        印尼内政部长卡尔纳维安11月19日表示，雅加达将经历从首都向特区的地位过渡。尽管雅加达不再是首都，但仍将是经济和文化活动中心，并将继续在国家事务中保持战略吸引力和重要地位。
        新首都的建设
        新首都努山塔拉（Nusantara），意为“群岛”或专指“印尼群岛”，新首都以此命名，意在强调民族团结和国家统一。位于东加里曼丹省，距离雅加达约1200公里。新首都建设工作于2022年年中正式启动，分五阶段开发，定于2045年完成建设，预计建成后人口将超过200万。印尼政府公务员计划于2025年初开始搬迁至新首都。在印尼地理中心东加里曼丹省建设新首都将有望带动印尼中部和东部地区的发展。多名印尼官员表示，努山塔拉未来将是一座绿色城市，计划在2045年前实现净零排放目标。
        佐科的雄心壮志
        佐科·维多多已经于今年结束了为期10年的印尼总统任期，但“迁都”这一项长远大计，仍然将他与这个国家联系在一起。佐科执政期间，做出了诸多成绩。过去10年，印尼政府主导修建了逾2000公里收费高速公路、36万多公里乡村道路、1900公里乡村桥梁、6000公里国道、110万公顷新灌溉网络、43座水坝，以及50座新港口和机场等。但是，“迁都”所产生的政治影响力，显然将超越任期，持续更多年。推动了前任们都未曾实现的“迁都”，势必使得佐科在印尼当代历史上留下浓墨重彩的一笔印记。“迁都”这么重要的事情，免不了争议。努山塔拉当地生活着一批土著群体，他们一直生活于密林之中，与森林生态系统共进退。自从项目确立之日起，环保主义者和当地土著就一直批评新首都的修建将加速森林砍伐、进一步挤压婆罗洲猩猩等濒危动物的栖息空间，并导致依赖土地谋生的土著人流离失所。
        当然，东加里曼丹省也有不少支持迁都的居民，他们认为迁都计划能加强当地与爪哇岛、马来西亚、文莱等国家或地区的经济往来。
        预计将花费约320亿美元
        新城建设后续面临诸多挑战
        受到通货膨胀等因素影响，努山塔拉的工期一直落后于计划。原计划第一期工程在2024年8月17日（印尼独立日）之前完成，将政府办公大楼、学校、医院等“核心地块”建设成熟。今年8月17日，当时即将卸任的佐科和今年10月上任的新总统普拉博沃一起在努山塔拉参加了独立日纪念活动。
        据悉，整个迁都计划预计将花费约320亿美元，其中只有约19%的资金来自政府预算，其余资金将来自私人直接投资、国有企业或公私合作。美国政府此前承诺200亿美元支持印尼的绿色转型，却成为“空头支票”未能兑现。建设新首都还需要妥善处理一系列社会、环境和土地问题。
        文图综合央视新闻、新民周刊、界面新闻、红星新闻