深化改革赋能 大连市场主体活力满满

        6月6日，大连市政府新闻办召开“贯彻党的二十大精神——找差距查不足明方向抓提升   实施全面振兴新突破三年行动”主题系列新闻发布会第二场发布会，邀请大连市人民政府国有资产监督管理委员会副主任、新闻发言人程莉，大连市营商环境建设局副局长、新闻发言人王芳就释放深化改革新活力介绍有关情况。
        市国资委
        用2-3年打造1-2家资产规模超千亿的企业集团
        据程莉介绍，2023年一季度，市国资委监管企业实现营业收入78.8亿元，同比增长12.5%；上缴税费4.7亿元，同比增长35.9%，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。装备制造企业主要指标大幅增长，实现营业收入44.4亿元，同比增长19.2%；实现利润总额1.3亿元，同比增长超400%；实现工业总产值50.5亿元，同比增长11.8%。
        以“专业化”整合配置资源，推进企业战略性重组
        结合城市发展战略和国有企业功能定位，按照“产业相近、行业相关、主业相同”原则，我市全面实施市属国企战略性重组和专业化整合。围绕城市建设、公共交通、装备制造、文化旅游、洁净能源、农业渔业、健康养老等产业，改组组建9家企业集团和2家国有资本运营公司，推动国有资本向城市基础设施、公共服务、地方优势产业及战略性新兴产业等领域集中。目前，市属国企已由35户精简到20户，主责主业更加突出、资源要素更加汇聚。
        下一步，市国资委围绕国资系统总体发展战略进一步明确企业发展目标和功能定位。大力推进市属国企之间同类业务的横向整合，以及企业内部的专业化重组。加强央地合作，创新合作机制，以市场化方式推动市属国企在装备制造、能源、康养、旅游等领域加强与中央企业合资合作，加快培育成长一批定位清晰、主业突出、行业竞争力强的国有骨干企业，用2-3年时间，打造1-2家资产规模超千亿的企业集团，力争形成1-2家营业收入超百亿的企业集团。
        以“创新驱动”促进转型升级，推动企业高质量发展
        加强企业科技创新，推进市属国企打造原创技术策源地。2022年市属国企获得省部级奖励项目10个，市级奖励项目9个；申请专利数389个，其中发明专利147个；6户企业被认定为高新技术企业。重工装备集团累计实现新产品、新技术开发53项，获市级以上科技奖励8项，“智能化料场”项目获评辽宁省首批“揭榜挂帅”重点项目；下属大连重工入选国务院国资委创建世界一流示范企业。瓦轴集团成功研制多列串联推力滚子轴承，打破国外技术垄断。
        下一步，市国资委将深入实施创新驱动发展战略，推动市属国企打造原创技术策源地、创新成果转化地、创新人才聚集地。英歌石科技公司通过一体化实施英歌石科学城开发、建设、运营、管理等工作，全面投资建设英歌石科学城，高质量开展科技服务与运营，深度参与科技成果转化。能源集团加快实施海水制氢一体化示范项目，打造国内首例孤网运行的滩涂光伏电解水制氢示范项目。瓦轴集团依托国家大型轴承工程技术研究中心，加快整合轴承产业资源要素，进一步提升高端轴承及配套产品的研发制造能力，助力打造瓦房店轴承产业集群。
        以“高标准”服务保障城市运营，提升人民生活幸福感
        积极推动国有企业在城市运营、民生保障领域发挥主力军作用，不断提升公共服务质量和水平。城市运营高效顺畅。能源集团强化生产运行“一盘棋”管理，完善热源、热网及用热三级调度体系建设，确保冬季供暖稳定运行。城投集团实施智慧停车项目，极大缓解中心城区停车难题；大连梭鱼湾足球场项目竣工投用。交通集团地铁5号线正式开通运营；大连北站综合交通枢纽工程正式投入使用。精神文化丰富多彩。文旅集团“海上游大连”正式投入运营。
        下一步，市国资委将推动市属国企在城市建设、公共服务等领域加大投入力度，创新服务方式，切实提高服务质量和水平。机场集团加快新机场项目建设。交通集团加快地铁4号线一期建设，构建轨道交通与常规公交有机结合、建设运营一体化发展的现代公共交通体系。水务集团加快引洋入连工程，更新城市老旧管网，不断提升城市供水能力和质量。康养集团开展普惠型基本养老和改善型中端养老服务，形成以健康管理为基础、养老服务为核心、医疗服务为支撑的全生命周期养老服务链，推动大连市银发经济发展。文旅集团实施品牌战略，打造精品文旅项目，推动区市县旅游资源协同发展，构建全域全季旅游体系。
        市营商局
        以营商环境之“优”促高质量发展之“进”
        王芳表示，近年来，大连市瞄准“全省领先、全国争先、全球创先”工作目标，把打造更优营商环境作为头号工程，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以营商环境之“优”促高质量发展之“进”。经过全市上下的共同努力，我市营商环境取得了长足进步和可喜成效。我市获评第一批法治政府建设示范市，社会信用监测排名最高升至全国第二；深化商事制度改革进入全国成效明显20个城市之一；对外开放提升、区域壁垒破除两项指标入选中央广播电视总台发布的创新城市奖；“一件事一次办”改革、医保异地结算、不动产登记税费缴纳一岗通办、商事纠纷“六位一体”法律服务体系等一批创新品牌在全国打响，多项指标实现东北及全省领先。在2022年营商环境建设工作绩效考核中，我市政务服务、一网通办、助企纾困等指标排名全省第一；办电、办理破产、办理不动产登记、办理建筑工程许可等多项服务实现在东北地区或省内领先。
        推进“三化”建设，打造高效便利、痛快办事政务环境
        聚焦企业群众办事需求，全面推进政务服务标准化规范化便利化建设，深化数字赋能，打造泛在可及、智慧便捷的政务服务体系。
        一是线下服务规范有序。以群众视角推动综合窗口改革，升级24小时自助服务，设置“办不成事”反映窗口，推进“清风”窗口建设，编制上线2276本《办事不找关系指南》。二是线上服务高效便捷。全力打通跨省、市、区线上线下办事渠道，实现207项复杂高频事项“一件事一次办”，40项业务沿海六市“区域通办”，300项业务“全市通办”；创新推出辽事通App“e大连频道”，上线政务服务事项688项、公共服务事项148项，累计办理各类事项4000万次。三是惠企政策精准直达。打造惠企政策专区，汇聚274个政策文件、33万家企业基础数据、3000家企业知识产权情况；29项“免申即享”政策事项惠及企业3万余户次，兑现资金支持6亿元。四是审批服务全面提速。企业开办时间减至0.5天、最快2小时；办理建筑许可由200多工作日减至平均不到40个工作日；获取电力时间缩减近50%；获得用水责任环节时间由15个工作日减至2个工作日内，获得用气责任环节时间由16个工作日减至5.5个工作日内；不动产登记在全国率先实现“一岗通办”，用时由5个工作日减至最快20分钟内。
        深化改革赋能，打造规范有序、充满活力的市场环境
        围绕保护和激发市场主体活力的目标，持续推动简政放权，促进公平竞争，降低经营成本，加快实现向服务型政府转变，不断培育和壮大市场主体。
        一是推进简政放权。创新开展“点菜式”放权赋能机制，制定下放职权程序规范，全市已分21批次累计取消、下放、调整行政职权3684项，累计向15个园区规范赋权650项，助力园区改革发展。二是维护公平竞争。修改《大连市人民政府制定地方性法规草案和政府规章规定》，明确涉及市场主体经济活动的地方性法规、市政府规章的起草工作，需按程序进行公平竞争审查，保障企业合法权益。三是全面降本增效。率先在东北地区实现“零证”办电，小微企业低压办电费用实现“零成本”；用水报装实现零资料、零费用；纳税缴费实施“十一税合一”，纳税次数减为3次；全国试点打造“工信e贷”信贷产品，累计放款超15亿元，助力守信中小微企业融资。
        强化基础保障，打造公正透明、守信践诺的法治环境
        以习近平法治思想为引领，健全法规制度体系，创新监管执法模式，优化司法领域服务，以良好法治环境提振市场主体信心，护航经济社会高质量发展。
        一是法治基础更加夯实。出台《大连市社会信用条例》《大连市文明行为促进条例》《大连市行政规范性文件管理办法》《中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区管理办法》等地方性法规和政府规章，推进外商投资促进条例、市场主体服务条例等制定工作。二是监管效能持续提升。创新公共资源交易“穿透式”监管，搭建公共资源交易监管平台，实现监管部门在线办理投诉举报案件。探索包容审慎监管，推行首次轻微违法免罚制度，16个领域公布首违免罚清单200余项，推进刚性监管向柔性监管转变。三是法律服务不断完善。在东北地区率先推出预重整制度，实现破产案件全流程在线审理和在线申请财产查询；建立多元解纷机制，组建我市“中小投资者权益保护法律服务顾问团”，助力依法行权和维权。
        包容普惠创新，打造亲清和谐、尊商安商的人文环境
        以增强企业家归属感和获得感为目标，积极搭建政企沟通平台，加强包容普惠创新力度，营造尊才爱才留才氛围，进一步提升城市竞争力和吸引力。
        一是主动服务解难题。创建“为民企办实事”工作机制，小切口解决民生大问题，推动一些影响企业发展的深层次问题得以解决；开展干部入企“双进双促”专项行动，走进企业主动为各类企业进行政策宣讲，协调解决企业实际经营困难；创新12345诉求问题办理方式方法，打造“接诉即办”服务品牌。二是跨境贸易更便利。拓展“单一窗口”功能，目前已完成25个业务领域100多项功能开发建设；深化通关申报模式改革，目前出口提前申报率达到75%，云签发签证业务覆盖关区达90%以上，通关无纸化率达99%以上。三是人才服务有温暖。实施“兴连人才计划”，上线人才大数据综合服务平台，实现人才对象申报政策“一次不用跑”“即申即享”；全国率先开展医保和商保“一站式”结算，创新推出“信用就医”服务，实现“先诊疗后付费，住院免押金”。 半岛晨报、39度视频首席记者黄凤桐