优化营商环境激发市场主体活力实现“只办一次”“只跑一趟”

        习近平总书记在深入推进东北座谈会上提出“六项重点工作”，其中第一项就是“以优化营商环境为基础，全面深化改革”，为东北振兴指明方向。2020年11月，我省启动了“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动，着力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居营商环境。近年来，营商环境建设是我省、我市全力推进的重要工作，在本次政协会议上，委员们也针对营商环境建设提出了许多建议：打造“只跑一趟”“只办一次”的优质营商环境，让营商环境成为大连的名片和亮点。
        优化营商环境激发市场主体活力
        在本次政协会议第二次全体会议大会发言中，市政协常委、民进市委会专职副主委兼秘书长董晶做了“全力打造市场化法治化国际化一流营商环境”的发言。
        在发言中，董晶表示，打造一流营商环境，我市应从四个方面入手。首先是打造创新生态新高地。增强科技创新动力，聚焦人力资源、企业融资等方面精准发力，促进人力资源有序流动、合理配置，降低企业综合融资成本，为企业科技创新提供便利。推动创新主体联合式资源积累。突破市场瓶颈，以市场和企业需求为导向，探索以企业为核心主体，建立完备的协同创新体系。
        在优化政务服务方面，我市应进一步提高投资建设便利度。健全部门协同工作机制，发挥产业“链长制”的组织优势，加强项目立项与各类相关规划数据共享、整合，精准开展配套服务，高效落实从项目报送到项目落地各环节的有效衔接。进一步简化企业生产经营审批和条件。降低企业的准入门槛，精简生产流通等环节的管理措施，降低中小微企业的经营成本。
        在国际化方面，利用我市区位优势，加强与国家区域重大战略及日、韩、俄等国家的对接合作。持续加大向自贸区大连片区放权赋能力度。进一步提高进出口货物通关效率，支持外贸综合服务企业建设完善国际营销网络。
        在法治化方面，加快推进信用体系建设。建立事前信用承诺、事中动态监管、事后联合奖惩和信用修复闭环运行机制，严厉打击失信行为，积极维护企业合理诉求及社会秩序。进一步畅通政企沟通渠道。及时协调解决企业在投诉、交办、受理、回复等方面存在的困难和问题，强化监督抓效能，构建亲清的政商关系。
        再造营商环境实现“只办一次”
        “之前我们到市营商环境建设局调研，他们提出了一个想法‘一件事办一次’，如果真能实现这个目标，市民和企业办事就真正便捷了。”周国华表示，我市应该从办事便捷、国际化等角度深入优化营商环境建设，甚至可以定义为“再造营商环境”。
        在具体工作上，周国华建议，我市应最大限度降低企业准入门槛，简化登记手续，鼓励市民创业发展，进一步放权给企业、给社会，促进公司和股东自律，同时，提高企业的违法成本。“我认为，在营商环境建设上，我们可以采用一些比较‘生猛’的做法，比如对‘一网通办’进行立法。”周国华说，推进营商环境法治化建设，就是让企业和市民办事更有预期。一方面要坚定不移全面深化改革，同时，在问题解决中不断发现制度化的不足，寻求改革办法，并将改革成果固化为治理制度。
        同时，发挥立法的引领推动、规范保障作用，对公共数据进行全生命周期立法，规范“一网通办”形成的电子档案管理，推动配套的地方标准、规章制度出台。
        办事流程电子化实现“只跑一次”
        政协委员张绍虹是大连市营商环境建设局特邀监督员，在本次政协会议上，她也高度关注我市营商环境建设问题。“今年，我到西安、上海、广州等城市考察，这些城市的政府服务确实给我很大的触动。”张绍虹介绍说，部分城市的政府机关主动作为，每周都开会问需于民、问策于企。“企业只需要提需求、做好自己工作，其他问题由政府来解决。”张绍虹举例说，当地市民在办理相关业务时，办事机关会提供一个样板，市民准备好材料只需要跑一次，如果材料不足，市民可以通过微信、邮箱等方式将电子版信息发送至办事机关。
        在具体工作上，张绍虹表示作为特邀监督员，他们也经常走访企业、组织调研。“我们现在正在开展‘出妙招’、‘金点子’和‘找茬’等活动。”张绍虹说，假如没有“妙招”“点子”，也可以站在市民和企业的角度，给窗口服务、办事情况“找茬”，并将这些问题提供给相关政府部门，让政府能够根据这些问题精准施策。
        “各安其位”同时“相交以规”
        在本次政协会议上，政协委员李毅就我市营商环境建设，提交了“构建新型营商环境”的提案。在提案中，李毅表示，虽然大连业已形成了较为高效、透明的政务服务体系和先进的服务理念，但是还有个别地区的政务服务水平与企业家的期待仍然有一定的差距，尤其是在保护投资、商事确权、市场准入等敏感公共服务化领域还有改进空间。
        李毅建议，构建各安其位、相交以规的新型政商关系。加快统筹建设全市各部门一体化、市区镇村统一的电子政务服务平台，以信息化手段实现各级政府政务服务标准统一化、流程规范化、信息透明化，以简化流程和全流程电子化来提高行政服务效率。同时，进一步厘清政务服务中的责任主体关系，明确政府各部门在政务服务中的责任清单，增强服务契约意识。
        在市场化营商环境建设上，李毅认为易进难退的商事制度，限制了优胜劣汰的市场机制发挥。他建议，完善破产的法律机制。积极推进执法信息化，通过透明化的方式提高执法效率和避免人为扰法。加强法律部门和行政部门的有效衔接。完善破产程序，建议法院的执行部门可以启动“终止执行”程序与工商部门的企业撤销登记程序有效衔接。半岛晨报、 39度视频首席记者王博文