我市描绘发展新蓝图

        1月1日下午，大连市政府新闻办公室举行新闻发布会，邀请市委副秘书长、市委政研室主任杨德泉解读《中共大连市委关于制定大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。
        建议稿起草的背景过程和基本框架是什么？
        “十四五”时期是大连全面振兴全方位振兴极为关键的五年。大连市委高度重视“十四五”规划建议起草工作，成立《建议》起草组，起草组多次就建议稿征求市委常委和有关市领导意见建议，广泛征求市委委员、候补委员和有关地区、部门、单位意见，两次开展网上征求意见。可以说，这次建议稿征求意见范围之大、参与人数之多、形式之多样，是前所未有的，充分体现了顶层设计和问计于民相统一，切实做到了发扬民主、开门问策、集思广益。
        去年12月12日，市委召开十二届十三次全会，审议通过了《建议》。会后，起草组根据中央经济工作会议的新决策、新部署，对建议稿进行了进一步修改完善。
        2035年远景目标和“十四五”发展目标分别有哪些？
        关于2035年远景目标，总的来说就是，两先区建设达到新高度，全面振兴全方位振兴呈现新气象，基本实现高水平社会主义现代化。
        建议稿在此基础上，还用一定的篇幅，描述了亚太对流枢纽初具规模、创新策源中心地位初步确立、世界海湾名城闻名遐迩的目标要求，这主要是对《大连2049城市愿景规划》的呼应。
        “十四五”时期我市如何推动高质量发展？
        建议稿明确提出，“十四五”时期要以推动高质量发展为主题，并部署了推动质量变革、效率变革、动力变革“三大变革”任务，持续优化生产要素配置，提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，提高全要素生产率，把有限资源配置到高效领域，实现更高水平动态平衡。
        市委深刻认识到，高质量发展必须是体现新发展理念的发展。因此，建议稿将贯彻新发展理念作为逻辑主线，主导布局、统领全篇，提出要从整体上、从内在联系中贯彻新发展理念，做到一体践行、立体推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
        建议稿确定了哪些重点任务？
        建议稿安排了11个方面的任务。杨德泉着重就其中六个重要方面作以介绍。
        高水平规划建设英歌石科学城
        关于科技创新，建议稿提出，加强创新策源能力建设、强化企业创新主体地位、提高科技成果转化应用能力、打造人才集聚新优势、完善科技创新体制机制。综合起来说，就是“三个抓”：一是抓基础研究，主要载体是高水平规划建设英歌石科学城，打造洁净能源、新一代信息技术、智能制造、生命安全等领域的科学技术发源地和新兴产业策源地。二是抓创新人才，将深化人才发展体制机制改革，持续创新人才政策，坚持引进高层次人才和留住高校毕业生并重，形成吸引人才“强磁场”，打造人才集聚新优势。三是抓创新主体，将加大对企业技术创新的支持力度，推动创新要素向企业集聚，形成一批“雏鹰”“瞪羚”和“隐形冠军”“单项冠军”企业，培育催生“独角兽”企业，早日实现独角兽企业零突破；同时，支持高校、科研院所、企业联合开展关键核心技术攻关，让企业当“盟主”，把各方连接成利益共同体。
        打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要链接
        关于服务构建新发展格局，建议稿提出了具体举措，就是坚持扩大内需这个战略基点，扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进资源要素高度集聚、高速流动、高效配置，推动提振消费与扩大投资有效结合、相互促进，打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要链接。
        抓好“四个中心”建设亚太对流枢纽
        关于打造对外开放新前沿，建议稿部署了加快自贸区创新发展、提升对外开放平台优势、建设亚太对流枢纽、融入“一带一路”等具体任务，其中最为关键的是建设亚太对流枢纽。聚焦亚太对流枢纽这个愿景，重点是抓好“四个中心”建设，分别是，东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心。
        具体来说，航运中心要联通四方，完善航线网络布局，优化集疏运体系，提升全球航运资源配置能力。物流中心要畅通增效，完善多式联运物流网络，实现海运、空运和陆运无缝对接。贸易中心要运作全球，促进离岸贸易、服务贸易、跨境电商等高质量发展，促进跨国公司地区总部、贸易型总部集聚。金融中心要惠及百业，支持大商所建设国际一流衍生品交易所，完善普惠金融服务体系，加大金融支持实体经济力度。
        在增强“大连制造”竞争力上下功夫
        关于建设现代产业体系，建议稿提出的具体路径是：提升产业链供应链现代化水平、增强“大连制造”竞争力、提升“大连服务”能级、提高“大连品牌”影响力、培育壮大战略性新兴产业、加快建设数字大连，等等。
        杨德泉表示，我市必须在增强“大连制造”竞争力上下功夫，大力加强制造业标准、质量和品牌建设，努力增品种、提品质、创品牌，让更多高质量的“大连制造”走向全国、走向世界。面向“十四五”乃至2035年，我市要加大数字赋能产业力度，围绕石化产业、装备制造业的“龙头”，配强“龙身”，拉长“龙尾”，延伸产业链条，推动大连的产业能级和核心竞争力实现大的跃升。
        打造“一核四城、四片七组团”总体空间结构
        关于优化城市空间布局，建议稿作出了系列安排，包括构建国土空间开发保护新格局、提升城乡基础设施建设水平、推进以人为核心的新型城镇化、加快补齐县域经济短板、开创陆海统筹新局面等具体任务。对大连来说，优化城市空间布局，最关键的就是两条，一是抓好城乡统筹，二是促进陆海融合。
        在城乡统筹方面，要树立精明发展的空间导向，打造“一核四城、四片七组团”总体空间结构，各板块区域要明确发展主题，突出优势主导功能，促进协调发展、错位发展，提升整体发展效能。
        在陆海统筹方面，我市将以陆域经济支撑海洋经济发展，以海洋经济提升陆域经济，抢占海洋发展制高点，加快建设全球海洋中心城市。
        努力织密扎牢全市社会保障网
        关于扎实推进共同富裕，建议稿提出“深化社会保障体制机制改革”“发展多层次多支柱养老保险体系”等系列举措，努力织密扎牢全市社会保障网，让群众解除后顾之忧。立足于我市进入中度老龄化的阶段性特征，提出“实施更加积极的人口战略，改善人口结构，提高人口素质，推动人口长期均衡发展”等具体举措，让人口老龄化背景下的大连充满勃勃生机和活力。
        据了解，当前，市政府相关部门正在按照市委《建议》精神，编制“十四五”规划和到2035年远景目标纲要。《纲要》是《建议》的施工图，是对“十四五”乃至更长时期发展的主要任务作出的细化安排，将在今年市人代会上审议通过。半岛晨报、39度视频记者黄凤桐